Газета «Саров» Здесь могла быть
ваша реклама!
Здесь могла быть
ваша реклама!

Газета «Саров» - Официоз - Александр Зубанов: «Цель одна – учитывать наши особенности…»

Александр Зубанов: «Цель одна – учитывать наши особенности…»

Картинка14 июля исполнилось 20-лет со дня принятия закона о ЗАТО. Юбилейной дате были посвящены публикации в городских СМИ, проведены торжества и конференции, написаны книги. Вспомнили тех, кто создавал этот закон, а вот о тех, кто его поддерживал все эти годы, кто помогал закону «оставаться в строю», не терять актуальности и соответствовать изменяющемуся законодательству как-то забыли. Одним из тех, кто «сопровождал» закон, решал возникающие проблемы и противоречия, был помощник депутата Государственной думы 2 и 3 созывов, член Экспертно-аналитического совета при Комитете по делам СНГ Государственной думы 4 и 5 созывов Александр ЗУБАНОВ. – Александр Владимирович, идея создания закона о ЗАТО – это инициатива «снизу» или решение «сверху»? – Давайте вспомним, что до 85-го года мы все существовали в закрытых зонах. Было принято решение на уровне государства о том, что места, где будет разрабатываться ядерное оружие, закрыть, огородить их колючей проволокой, а эти местности или участки территории изъять из административного учета государства. И когда началась перестройка, когда началось движение за то, чтобы у нас было правовое построение государства, возникла идея – надо сделать закон, который бы определил существование наших закрытых образований в правовом поле. Нужно подчеркнуть, что это была инициатива чисто «снизу». Была создана статусная группа во главе с Такоевым, в которую вошли и Кузьмин, и Иойлев, и Жидов, и Анненков, и Певницкий. И эта группа создала идею, разработала концепцию закона, оформила в виде правовых норм, а потом уже провела работу с органами власти, чтобы принять этот закон. – Итак, закон принят, а что же такое его сопровождение? – Вообще работа над законом имеет несколько аспектов: сначала формируется сама концепция закона, потом на основании этого расписываются нормы. Закон могут внести субъекты законодательной инициативы. Это вполне определенный Конституцией круг лиц – это депутаты, это президент, это правительство, это члены Совета Федерации, это Конституционный суд. Поэтому первый этап – это поиски того, кто внесет законопроект в законодательный орган. Тогда они (разработчики) обратились, насколько помню, к конкретным людям, членам Верховного Совета, и уже те провели работу, чтобы этот закон внести. – Так кто всем этим занимался? – Статусная группа. Обычно те, кто работает в аппарате Госдумы, т.е. в комитетах, не занимаются сопровождением закона, они знают, как его составлять, но плохо знают сам предмет. Поэтому сопровождением и занимаются те, кто писал закон. Ведь все поправки нужно уточнить, внести, дальше идет работа с органами власти, правительством, президентскими структурами, депутатами… Лично я как помощник депутата Никитчука занимался теми 20-ю законами, которые так или иначе «соприкасаются» с законом о ЗАТО. – Итак, прошло 20 лет, за эти годы какие-то принципиальные изменения произошли в самом законе? – В принципе, он на восемьдесят процентов стал другим. А принципиально другим он стал потому, что государство стало принципиально другим. Ведь в 93-ем году в связи с конституционной реформой, которую провел Ельцин, изменилась система власти, система прохождения законов, система взаимоотношений государства, общества и личности. То есть в новых кодексах, по которым начала строиться система российского законодательства, ничего даже не мыслилось про ЗАТО. Так вот, мы должны были вписать его в новое законодательное поле. – Много ли было проблем по сохранению сути закона при его прохождении через годы и состыковке с новыми кодексами? – Мне пришлось работать над финансовыми вопросами – законы по земельным отношениям, по социальной защите, те же самые проблемы, связанные с переселением. Кстати, у нас, по-моему, единственное ЗАТО, которое не имеет дотации на переселение. – Почему так получилось? – А у нас стоимость жилья выше, чем дотация, которую дает федеральный бюджет. Если это какой-то город в Минобороне, естественно, человек там за эту сумму продать не может, чтобы купить себе где-то на «большой земле». Дотацию могут дать и нам, но жителю Сарова невыгодно продавать свое жилье, чтобы, скажем, переехать в Москву. – У закона 20-летней давности была вполне определенная цель. С вашей точки зрения, сегодня он работает на эту цель? А, может, она вообще изменилась за эти годы? – Цель одна. Основная функция закона – регулировать отношения в городе между органами власти, гражданами и организациями. Она как была 20 лет назад, так есть и сейчас. И закон работает в той же мере, но сейчас… Предположим, вышел закон «О местном самоуправлении». Для того, чтобы этот закон учитывал наши особенности, там прописали отдельной строкой то, что соответствует нашим нормам. – Так кто занимался «сопровождением» закона всё это время? – В этой работе принимали участие депутаты и должностные лица нашего ЗАТО: Г.З.Каратаев, А.Т.Амеличев, В.Л.Лавров, И.А.Грузин, Н.Ф.Попков, А.М.Тихонов; руководители и специалисты РФЯЦ-ВНИИЭФ: Р.И.Илькаев, Г.Ф.Смирнов, А.Ю.Галузин, А.В.Зубанов, В.В.Иванов. Анализ проекта актов, формирование поправок к ним, сопровождение актов в аппарате Госдумы довелось проводить мне. Ну, а субъектами права законодательной инициативы и защитниками наших интересов были более 20 депутатов Госдумы, среди которых наибольший вклад внесли В.И.Горбачев, М.И.Гришанков, А.А.Козерадский, И.И.Никитчук, С.С.Сулакшин. Думаю, что все эти люди заслуживают доброго слова.
Опубликовано 18 июля 2012г., 16:43. Просмотров: 2859.

Комментарии:



Эту заметку пока никто не комментировал.



Чтобы использовать комментарии, необходимо зарегистрироваться и/или авторизоваться ВКонтакте.

© 2007-2020 - Газета «Саров». 16+. Главный редактор - М.Ю. Ковалева.
Перепечатка возможна только с разрешения редакции. Ссылка на gazeta-sarov.ru обязательна.
Дизайн - Анна Харитонова. Разработка и поддержка - Олег Клочков.
ТИЦ Яндекс.Метрика