Газета «Саров» Здесь могла быть
ваша реклама!
Здесь могла быть
ваша реклама!

Газета «Саров» - Острый угол - Разрешить нельзя запретить, или Как правят устав города

Разрешить нельзя запретить, или Как правят устав города

Любой документ не вечен. Даже Конституция. И уж тем более Устав городка Сарова. Меняется жизнь, меняются обстоятельства. Кстати, у меня лично трепетного «к мандатам почтения нету». И тем не менее, когда вносят поправки в Устав, в любой иной документ, то, во-первых, объясняют причины внесения поправки и, во-вторых, аргументированно показывают преимущества вносимой поправки. К сожалению, ни того, ни другого на общественных слушаниях 21 апреля, где обсуждалась возможность работы главы города на основе совместительства, продемонстрировано не было. Было лишь одно – мы, депутаты, нашли такого работника, который за четыре часа, вместо восьми, управится со всеми проблемами города. И доказывать здесь нечего, это аксиома – без тени сомнений утверждает сплочённый экипаж нашей депутатской «тридцатичетвёрки» (ровно столько, тридцать четыре, у нас депутатов). Ведь это такой работник, такой работник! Озвучу и фамилию соискателя этой ответственной должности. Это Пётр Фёдорович Шульженко, замдиректора ВНИИЭФ. Замечу, что ни один из выступавших на слушаниях не усомнился в деловых качествах Пётра Фёдоровича, его работоспособности. Сам частенько из окна квартиры наблюдаю, как по выходным он спешит на службу в институт. Видно, бедняга, чего-то не успевает. Или случилось что. Мало ли чего не бывает даже на таком отлаженном производстве? Но, несмотря на то, что жизнь города даже отдалённо не напоминает чёткий конвейер «Тойоты», депутаты убеждены – Пётр Фёдорович заодно и с этим справится. Тем более что у главы, как уверяют депутаты, будет первый заместитель (Боже, как хорошо, что у нас в стране не предусмотрена должность вице-президента!). Спать до трёх ночи не будет, а справится. Правда, ему, как Иосифу Виссарионовичу, придётся лишить ночного сна всех обитателей здания на площади. Но дума, как один человек, готова на трудовые подвиги. Да и аппарат администрации вроде не выходит на митинги протеста. Заминка лишь в том, что ныне действующая норма Устава города предусматривает одну основу работы главы города – «на постоянной основе». А для того, чтоб сказка стала былью, требуется крошечная юридическая малость – дополнить эту норму всего лишь парой слов «…или иной основе». Малость-то она малость, но малость юридическая. Здесь не там запятую поставишь, можешь и головы лишиться. Поэтому я счёл необходимым обратиться к одному из членов депутатской комиссии, рассматривающей поступающие предложения по внесению поправок в Устав города. Спрашиваю – на каком правовом акте базируется сама возможность внесения указанной поправки? Ответ – это Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». «В данном законе, – разъясняет мой собеседник, – никаких ограничений на основу работы главы города (постоянная или иная) не установлено. Значит, это вопрос нашего внутреннего регулирования». Действительно, ст.36 этого закона «Глава местного самоуправления» не устанавливает основ работы «высшего должностного лица муниципального образования». Ни в одном из восьми её пунктов. И здесь мой собеседник из думской комиссии предельно корректен. А вот его логический вывод из этого – «значит, это вопрос нашего внутреннего регулирования» – вряд ли можно назвать бесспорным. Вот если бы в 131-ом законе существовала норма, чётко закрепляющая за органами местного самоуправления право регулировать все многообразные стороны жизни города, не нашедшие отражения в настоящем законе, вывод моего собеседника из комиссии был бы безупречен. Но такой нормы в законе нет. Кстати, на право «своего внутреннего регулирования» регламента работы глав городов и районов с не меньшим основанием могли бы претендовать, например, и областные власти (участвуют же они при заключении контракта с главой администрации города). Ведь никакого запрета в законе на эти претензии в области нет. Очевидно, региональным властям достаёт здесь элементарного здравого смысла. Им и в голову не приходит идея работы по совместительству высшего должностного лица муниципального образования. Тогда что же «сносит крышу» у наших депутатов? Хорошо помню конец 80-х, когда генсек М.Горбачёв, явно желая блеснуть своей «МГУшной учёностью», вынул из пыльного шкафа работы XVIII века о принципах либерального права: «всё, что не запрещено, то разрешено». Суть этого принципа: личность, её свободы, права и интересы – высшая ценность. Знаем, проходили. Помним, как в «лихие 90-е» попировал на этом принципе частный и групповой интерес зарождающейся российской буржуазии. Читаю Конституцию РФ, гл.4 «Президент Российской Федерации». Ни в одной из её четырнадцати статей нет ни тени намёка на то, что Президент Российской Федерации осуществляет свою деятельность на постоянной основе! Ни в одной! Брешь обнаружена! Что не запрещено, то разрешено! Даёшь президента России «по совместительству»! Охолонитесь чуток. Осмелюсь напомнить депутатам, что в юриспруденции, помимо принципа «что не запрещено, то разрешено», известен и другой, противоположный ему принцип – «что не разрешено, то запрещено». Согласно этому принципу, все случаи, когда законодатель отдаёт право решения вопросов местного значения Уставу муниципального образования, обязательно оговариваются в законе. Федеральный закон № 131 буквально во всех случаях прямо указывает, что вот эти, эти и вот эти вопросы местного значения могут (т.е. законодатель разрешает) регулироваться Уставом муниципального образования. Возьмём, например, гл.6 закона «Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления». Так, п.5 ст.40 этой главы особо устанавливает, что депутаты или выборные должностные лица местного самоуправления (речь не о главе города – авт.) могут осуществлять свои полномочия на постоянной или иной основе в соответствии с Уставом муниципального образования. А вот такого разрешения на главу-полставочника нет. И следовательно – законно ли это по своей основе? Простое противопоставление принципа «всё, что не запрещено, значит, разрешено» принципу «всё, что не разрешено, значит, запрещено» в данном случае малопродуктивно, ибо обе стороны здесь одновременно и правы, и не правы. Суть вопроса в том, какой из двух вышеназванных принципов положен в основу 131-го закона и, в частности, его 36-й статьи? Голосованием депутатов эту проблему не решить. И уж совсем не хочется верить, что она решится по принципу «прав тот, у кого прав больше». Сложившуюся правовую коллизию можно определить так: «Разрешить нельзя запретить». Где поставим запятую, товарищи? 131 закон ответа не даёт. Кто готов ответить? Условие одно – ответить доказательно и публично. Вот этого все мы и ждём от депутатской комиссии. Наконец, ещё один возникающий здесь вопрос – на какой работе будет числиться наше «высшее должностное лицо муниципального образования»? Ответ прост – во ВНИИЭФе, там, где находится его Трудовая книжка, которая, согласно постановлению правительства РФ №225 от 16.04.2003 г., является «основным документом о трудовой деятельности работника». Основным. И поэтому наш «совмещённый» глава в любой момент (даже не совсем для него подходящий) может быть вызван «на ковёр» к своему институтскому начальнику, с ним же глава города обязан будет согласовывать каждую свою командировку (по утверждению депутата В.Тихомирова, командировки занимают половину годового рабочего времени главы города). Не дай Бог, что случись, глава города среди рабочего дня не сможет без спроса даже прибежать в здание на площади. Но и этого мало. Глава города без доверенности действует от имени муниципального образования, подписывает и обнародует важнейшие нормативные акты, в том числе бюджет города. А получается, что документы эти подписывает работник ВНИИЭФ. Ненормально это. НЕНОРМАЛЬНО. Не знаю, как у кого, а у меня должного почтения к такому «привязанному к чужому колу» главе города поубавится. Плохо, когда финансируют по остаточному принципу, но, поверьте, ничуть не лучше, когда городом руководят по нему же. Обидно. Впрочем, есть выход. Если уж без Петра Фёдоровича депутатам действительно ну просто никуда, публично признайте его своим гуру, Великим Учителем, наконец, саровским Дэн-Сяопином, пусть он постоянно сидит во всевозможных президиумах и т.д. А от повседневных трудов тяжких по практическому руководству городом освободите.
Константин Кондырин

Опубликовано 19 мая 2010г., 21:20. Просмотров: 3077.

Комментарии:


msk01 msk01
19 мая 2010г., 23:32
Цитировать это сообщение
И опять намеки, опять хороводы без озвучивания очевидного.

На упомянутых слушаниях больше всего хотелось выйти перед всем этим залом собравшихся лизоблюдов и пошутить "вот моя тыща рублей, давайте кто-нибудь поспорьте со мной, что устав не будет изменен, и Шульженко не будет избран главой". Уж такие все ловкие, такие изворотливые - два часа обсуждали, а фамилию так ни разу и не назвали.

Вот и здесь. Ну какая разница что там в 131ом законе? Если изменение в Устав внесено юридически неграмотное, вышестоящий орган (куда там они Его на проверку направили?), то вернут и попросят исправить правильно.

Дело-то не в этом. А в том, что уж на что Орлов был серой мышью, так сейчас на эту должность выбран (не депутатами, а теми, кто их отбирал к выборам) свадебный генерал. Будет торжественные вручения вручать и французикам заезжим улыбаться. Больше никаких функций у этой марионеточной должности в современном Сарове не подразумевается, и существует она просто потому, как глупый закон так велит. Ну типа как Медведев - президент. Всем все понятно, но благодарная массовка старательно делает вид, что так и надо. Это что - так сложно озвучить? Или вы все перед голым королем дар речи теряете?
Форумянин Форумянин
19 мая 2010г., 23:59
Цитировать это сообщение
> Если изменение
> в Устав внесено юридически неграмотное, вышестоящий орган (куда
> там они Его на проверку направили?), то вернут и попросят исправить
> правильно.
>
Нет такой уверенности. На областном уровне узурпацию власти саровбизнесбанковскими ставленниками скорее всего признают законной.
Судя по проведенной областной прокуратурой "проверке" наглой лжи Саровской прокуратуры о "законности" "исследований" политтехнологов, ввезенных почти год назад В.Д.Димитровым, для "команды фас" еще время не настало.
Запросто могут признать грамотным абсолютно неграмотное и незаконное.
Вообще по-моему сейчас время не дейстовать, а внимательно наблюдать за действиями городской "власти".
Uncklefucka Uncklefucka
20 мая 2010г., 07:38
Цитировать это сообщение
Пример того, как отсутствие элементарной правовой грамотности приводит к извращенному толкованию законодательства с целью через СМИ намеренно вкложить ложные посылы в головы горожан.

Афтар, я знаю кде йад
николай анохин николай анохин
20 мая 2010г., 21:37
Цитировать это сообщение
То, что во главе города Сарова теперь - крупный начальник из ВНИИЭФ, совсем неплохо, господа! Ведь гораздо меньше будет властных раздоров.
Когда-то уже такое монолитное властное единение в нашей истории наблюдалось. Первому секретарю единой руководящей подчинялись и Директор ЯЦ, и Председатель ИК. И неплохо всё управлялось и слушалось!
Так что хуже от нашего "совместительства" явно не будет.
***
Хозяин двух стульев будет на месте,
Если два стула крепко сбить вместе!
msk01 msk01
20 мая 2010г., 22:11
Цитировать это сообщение
николай анохин, во главе города - жулики из банка. А начальник из ВНИИЭФ - широкая ширма.

Чтобы использовать комментарии, необходимо зарегистрироваться и/или авторизоваться ВКонтакте.

© 2007-2022 - Газета «Саров». 16+. Главный редактор - М.Ю. Ковалева.
Перепечатка возможна только с разрешения редакции. Ссылка на gazeta-sarov.ru обязательна.
Дизайн - Анна Харитонова. Разработка и поддержка - Олег Клочков.
ТИЦ Яндекс.Метрика